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文 | 西南政法大学 刘玲

互联网给未成年人提供了学习和生活的便利，但未成年人因处于身心发展特殊阶段，其社会经验和自控能力都较欠缺，极易受到不良信息的误导和侵害。韩国信息技术发展迅速，互联网的普及率较高，因此对互联网内容实施了相对严格的管理，并较早关注和实施未成年人网络保护，建立起了以政府为主导的未成年人网络保护制度。

法律规制：建立未成年人网络保护框架

1995年韩国颁布了《电信商务法》，授权成立了韩国信息传播伦理委员会。此后，又在该委员会基础上，专门成立了隶属于韩国信息和通信部的互联网安全委员会，主要负责审核互联网领域的“危害公共道德”行为。随着互联网的普及和发展，韩国又制定了《信息化促进法》《促进信息通信网络使用及信息保护法》《不健康网站鉴定标准》《互联网内容过滤法》《青少年保护法》等法律法规，为规范互联网企业，实施未成年人网络保护提供完善的法律和政策支撑。

韩国要求网络服务运营商在收集或使用14周岁以下未成年人的信息时，必须征得其监护人同意，且监护人对这种同意可随时撤回。网络服务运营商对所收集到的未成年人信息的使用需建立明确的清单，清单内容包括信息的去向、使用方式、使用目的和使用期限等。根据《互联网内容过滤法》《信息化促进法》等法律要求，对涉及未成年人的互联网信息实施分级，明确网络内容分级标准，并在国家层面成立了负责审查网络信息的放送通信委员会，以维护未成年人的互联网使用环境。

韩国互联网运营商必须根据互联网内容筛选系统，依据分级标准，对网络信息进行分级；同时韩国政府还启动互联网内容排名体系，激励网络使用者依据分级标准将内容分类。对于不适宜未成年人观看的网页，互联网运营商必须进行相应的显著标记，同时配备网页过滤系统，将色情、暴力等不利于未成年人身心健康的网站加入黑名单，进行清单化制度管理。韩国政府还授权教育科学技术部等部门共同执行绿色网络计划，推进互联网企业进行屏蔽不适宜未成年人信息的软件开发。

经多次修订完善的《青少年保护法》明确要求网吧、学校、图书馆等对所拥有的公共网络设备，必须配置内容过滤软件，以避免未成年人在使用过程中接触到不健康的信息。同时，该法还要求在检索成人类信息时，需要前置成人认证程序，确定信息获取者年龄，以防止未成年人接触成人类信息。此外，韩国的游戏、音乐、电影、视频、广播和广告等相关产业的法律法规或管理办法也对未成年人加强保护。

严格监管：官民结合共同形成监督合力

韩国将互联网中的恶意评论、名誉损害、个人信息泄露、威胁恐吓等认定为网络暴力行为。为打击这些行为，韩国每年都集中开展互联网环境净化专项行动，鼓励民众参与网络暴力行为的治理。还遴选技能较强的网民担任“互联网名誉警察”，负责对互联网上的信息进行不定期监测，随时向警方提供有关不良信息的线索，协助警方及时发现和预防网络暴力行为。

另外，在国家警察厅的官方网站首页还设置了“网络暴力举报”板块，并与网络犯罪举报系统相联动；配备技术好法律素养高的警察24小时在线处置网络暴力行为，对重要案件或事件及时指定警察机构调查处理。

韩国还依据《促进信息通信网络使用及信息保护法》，将国家信息保护振兴院、韩国互联网振兴院和信息通信国际合作振兴院等机构进行整合，重新组建了隶属于国家科学技术情报通信部管理的韩国互联网振兴院，主要负责分配管理韩国的第四版互联网通讯协议与第六版互联网通讯协议的网域空间、国家地区代码顶级域网址的申请，以及维护韩国网络安全，应对网络暴力和侵害等。为共同参与互联网环境的监管，韩国国家警察厅与其签订合作协议，以促进网络暴力和犯罪情报共享、阻断恶意网络链接、封堵非法网站，共同营造安全健康的互联网环境。

此外，韩国还在2008年依据《广播法》等法律法规，组建了民间独立机构——韩国网络广播通信审议委员会。该委员会主要致力于对新闻广播及互联网内容的公共性和公正性进行保障，审议处理违法和不良信息。该委员会的9名委员均由韩国社会各界具有代表性或专业性的人士担任，并经国会议长与国会各政党团体的代表议员协商推荐产生。目前，韩国网络广播通信审议委员会已成为国内受理和处理网络信息投诉举报的重要机构之一。从其处理的投诉举报案件来看，范围主要有暴力、自杀、自残、性交易或淫秽信息以及非法食品医药类信息，其案件数量每年可达数十万件。

防治并举：促进未成年人健康使用网络

除法律规制和全面监管之外，韩国也注重从未成年人自身入手，采取防治结合的方式引导未成年人形成健康的互联网使用习惯。

一方面，加强对未成年人网络保护的教育引导，倡导未成年人加强自律，自觉抵制互联网不良内容的影响。充分利用媒体，整合学校、社区和社会团体等各方力量，常态化开展网络道德教育活动。韩国学生从小学二年级开始，就必须接受网络道德和安全教育，帮助学生规范互联网使用行为，国家教育主管部门还在教材中专门增加与网络安全和道德修养相关的内容，同时也要求教师必须修习相关课程。

另一方面，为预防未成年人网络成瘾，韩国成立了网络成瘾防治中心，专注于未成年人网络成瘾问题的治疗，定期为老师和未成年人的父母讲座，提升他们引导未成年人健康使用网络的能力。政府还建立了常设的网瘾治疗学校，由政府承担网瘾治疗相关费用，鼓励家长将网络成瘾的子女送至学校进行治疗。治疗后，跟踪回访，同时进行心理疏导，防止问题复发。

韩国资讯通讯部还成立了网络成瘾咨询中心，指导家长协助未成年人养成正确使用互联网的习惯，对个人和家庭提供相关咨询，对可能产生网络成瘾问题的未成年人进行心理辅导。为更大范围治疗未成年人网络成瘾问题，韩国资讯通讯部以首都首尔为中心，在全国范围内布局了网络成瘾咨询中心，使得各地未成年人均可就地就近接受该中心的专业服务。【本文系最高人民法院重大项目“国家责任体系研究”（ZGFYZDKT201819-05）的阶段性成果】

（来源：人民法院报）